Guayana<\/a> y Surinam ni siquiera son islas. Lejos de considerarse en desarrollo, Singapur es una de las sociedades m\u00e1s ricas del mundo. Muchos de los dem\u00e1s no son excepcionalmente pobres: s\u00f3lo siete se cuentan entre los pa\u00edses menos desarrollados del mundo (entre ellos Guinea-Bissau, Hait\u00ed y Timor-Leste). Pero como subraya Emily Wilkinson, del Overseas Development Institute, un grupo de expertos de Londres, SMSL<\/small> \u201ccolectivamente tenemos mucho m\u00e1s en com\u00fan que sus grandes diferencias\u201d.<\/p>\nLos puntos en com\u00fan se relacionan, sobre todo, con la susceptibilidad que el tama\u00f1o peque\u00f1o confiere a shocks repentinos. Ya sean pandemias o desastres naturales, estos tienen enormes consecuencias econ\u00f3micas y sociales. Un clima cambiante encuentra formas adicionales de aumentar la presi\u00f3n. Todo esto significa que los peque\u00f1os estados insulares se ven obligados a planificar a largo plazo. Entonces, cuando se trata de pol\u00edticas en \u00e1reas como el clima y el desarrollo, son expertos en atraer a los pa\u00edses m\u00e1s grandes (con demasiada lentitud, hay que reconocerlo) junto con ellos.<\/p>\n
Peque\u00f1as islas, grandes amigos<\/b><\/p>\n
Los estados peque\u00f1os han demostrado ser astutos mientras navegan en la contienda geopol\u00edtica entre Estados Unidos y sus amigos y China. Ten\u00edan que serlo: la contienda se desarrolla en torno a su dominio mar\u00edtimo, sobre todo en los oc\u00e9anos Pac\u00edfico e \u00cdndico. Y con zonas econ\u00f3micas exclusivas (ZEE<\/small>s) que pueden tener \u00e1reas muchas veces mayores que las de las propias islas, los peque\u00f1os estados insulares son grandes estados oce\u00e1nicos.<\/p>\n
Como tales, los peque\u00f1os Estados insulares tienen intereses creados en mares pac\u00edficos a su alrededor, abiertos al comercio y libres de conflictos y delitos, incluidos el contrabando, el tr\u00e1fico de armas y la pesca ilegal. Lo que hace SMSL<\/small> defensores de un orden multilateral regido por el derecho internacional. Por lo tanto, en conjunto, los peque\u00f1os estados insulares se inclinan m\u00e1s f\u00e1cilmente hacia Occidente. Ayuda que Estados Unidos, Australia, Europa y Nueva Zelanda sean grandes donantes. Por ejemplo, Australia, el mayor donante del Pac\u00edfico, compromete alrededor del 40% de su presupuesto anual de casi 3 mil millones de d\u00f3lares para ayuda a los estados insulares del Pac\u00edfico.<\/p>\n
Sin embargo, los peque\u00f1os estados insulares resienten los intentos a veces torpes de Estados Unidos de utilizarlos para proyectar poder duro y presionarlos para que resistan las propuestas chinas. Y aunque China viene con cosas buenas que SMSL<\/small> que tanto necesita, como la capacidad y el financiamiento para construir la infraestructura que tanto necesita, las acciones de ese pa\u00eds tambi\u00e9n pueden ser torpes. Sus intentos del a\u00f1o pasado de lograr que las naciones insulares se adhirieran a una \u201cVisi\u00f3n de Desarrollo Com\u00fan entre China y los Pa\u00edses Insulares del Pac\u00edfico\u201d (en realidad, un nuevo bloque geopol\u00edtico) fueron rechazados rotundamente. \u201c\u00bfC\u00f3mo vemos la seguridad nacional?\u201d pregunta Mark Brown, primer ministro de las Islas Cook. \u201cEs la seguridad clim\u00e1tica. Es seguridad econ\u00f3mica. Es el bienestar de nuestra gente, ese tipo de seguridad… No son buques de guerra… no son m\u00e1s patrullas. Eso no es suficiente para nosotros\u201d.<\/p>\n
La seguridad clim\u00e1tica es m\u00e1s importante para sid<\/small>s que las disputas geopol\u00edticas. Es una cuesti\u00f3n existencial para ellos, ya que sus vulnerabilidades son potencialmente extremas. En una noche de 2015, el cicl\u00f3n Pam, la segunda tormenta tropical m\u00e1s intensa jam\u00e1s registrada en el sur del Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, caus\u00f3 da\u00f1os equivalentes al 60% de los da\u00f1os anuales de Vanuatu. PIB<\/small> y arras\u00f3 con gran parte de la infraestructura del pa\u00eds. En cuanto al Caribe: en un a\u00f1o, 2017, el costo estimado de la temporada de huracanes para los pa\u00edses de la regi\u00f3n fue de 93 mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
Como dice Abdulla Shahid, ministro saliente de Asuntos Exteriores de Maldivas: \u201cSMSL<\/small> Tenemos la huella de carbono m\u00e1s peque\u00f1a, pero nos encontramos en el mayor problema\u201d. Los modelos sugieren que gran parte de las zonas bajas de Kiribati, las Maldivas y Tuvalu se hundir\u00e1n bajo las olas hacia finales de siglo. El clima es una amenaza no s\u00f3lo para el desarrollo sino tambi\u00e9n para la soberan\u00eda. La perspectiva ayuda al club a tener cierta fuerza moral. Los gestos llamativos de los miembros (reuniones de gabinete celebradas bajo el agua) y los esl\u00f3ganes (\u201cSalvemos a Tuvalu, salvemos el mundo\u201d) refuerzan ese golpe, al igual que su fuerza num\u00e9rica: SMSL<\/small> representan una quinta parte de Naciones Unidas<\/small> miembros.<\/p>\n
En cuanto al clima, su agenda ha sido sorprendente. Promoci\u00f3n por SMSL <\/small>fue crucial para la creaci\u00f3n del primer tratado clim\u00e1tico internacional en 1992. En 2015 fueron fundamentales para reforzar las ambiciones del acuerdo de Par\u00eds con la aspiraci\u00f3n colectiva de limitar el calentamiento global a 1,5 \u00b0C por encima de los niveles preindustriales (es decir, hacerlo mejor que el objetivo de 2\u00b0C).<\/p>\n
Lo m\u00e1s impresionante es que en COP27<\/small> Hace un a\u00f1o, en Sharm El-Sheikh, colocaron las \u201cp\u00e9rdidas y da\u00f1os\u201d relacionados con el clima (algo que hab\u00edan impulsado durante tres d\u00e9cadas) al centro del debate clim\u00e1tico. Este es el reconocimiento de que los mayores emisores hist\u00f3ricos de carbono del mundo tienen la obligaci\u00f3n de ayudar a las v\u00edctimas del cambio clim\u00e1tico a adaptarse a \u00e9l. Se acord\u00f3 un fondo de p\u00e9rdidas y da\u00f1os, que ser\u00eda pagado por los emisores de los pa\u00edses ricos. Pero los pa\u00edses ricos todav\u00eda no han puesto su dinero en lo que dicen. Incluso la b\u00fasqueda de un hogar permanente para el fondo ha sido v\u00edctima de disputas. Entrar en COP28<\/small>Brown espera que en la cumbre los negociadores se pongan de acuerdo sobre la magnitud y las fuentes de financiaci\u00f3n, as\u00ed como sobre los criterios de elegibilidad.<\/p>\n
Los peque\u00f1os estados insulares se ven especialmente afectados por las crisis porque las calamidades a menudo se refuerzan entre s\u00ed, socavando la resiliencia de estos estados en todos los \u00e1mbitos. Una debilidad fundamental, como se\u00f1ala la se\u00f1ora Wilkinson, es que los supuestos econ\u00f3micos que sustentan el funcionamiento de los pa\u00edses m\u00e1s grandes no se aplican a SMSL<\/small>. Por lo general, son demasiado peque\u00f1os para fomentar econom\u00edas diversificadas o para cosechar los beneficios de la escala, y est\u00e1n demasiado alejados de los grandes mercados. Eso significa que tienen dificultades para atraer capital privado.<\/p>\n
Algunos estados insulares han elegido nichos que pueden servirles bien. El m\u00e1s obvio es el turismo; Los estados caribe\u00f1os, en particular, est\u00e1n cerca del enorme y rico mercado norteamericano. Eso tambi\u00e9n les hace inclinarse a ofrecerse como para\u00edsos fiscales. Otros nichos incluyen recursos, empezando por el pescado. Varios obtienen lucrativos ingresos por la venta de licencias diarias para at\u00fan a buques extranjeros. Y en las Islas Cook, si Brown se sale con la suya, se avecina una bonanza de miner\u00eda en los fondos marinos. En su mesa de caf\u00e9 hay un mont\u00f3n de formas negras con forma de huevo que un visitante podr\u00eda confundir con obras de arte. En realidad, el fondo marino del vasto pa\u00eds ZEE <\/small>alberga millones de estos n\u00f3dulos, ricos en n\u00edquel, tungsteno y, sobre todo, cobalto: \u201cuna bater\u00eda en una roca\u201d, como le gusta decir al se\u00f1or Brown.<\/p>\n
Sin embargo, estos nichos rara vez est\u00e1n exentos de peligros. En el Pac\u00edfico sur, la pesca ilegal por parte de buques extranjeros significa el agotamiento de las poblaciones y la p\u00e9rdida de ingresos. Un auge y una ca\u00edda de la miner\u00eda de potasa en la peque\u00f1a Nauru dejaron al estado en quiebra y la tierra despojada. Y en las Islas Cook, donde Brown habla de \u201ccosechar\u201d esos n\u00f3dulos, los conservacionistas y pescadores se preocupan por el impacto sobre la biodiversidad y las poblaciones de peces.<\/p>\n
En cuanto al turismo, golpea el covid-19 SMSL<\/small> Depende de la industria mucho m\u00e1s que las econom\u00edas m\u00e1s diversificadas, y muchos estados peque\u00f1os est\u00e1n saliendo de la pandemia con niveles de deuda mucho m\u00e1s altos. Mientras tanto, ubicados entre los Estados Unidos consumidores de drogas y los pa\u00edses productores de coca en Am\u00e9rica del Sur, los estados caribe\u00f1os luchan contra la delincuencia violenta. La situaci\u00f3n se ve agravada por las armas de fuego ilegales procedentes del extranjero, especialmente de Estados Unidos. El aumento del tr\u00e1fico de armas ha dejado a la Rep\u00fablica Dominicana, Jamaica, Trinidad y Tobago y otros pa\u00edses con una violencia terrible. En un pa\u00eds peque\u00f1o, incluso un n\u00famero reducido de armas puede tener un impacto enorme. La tasa de homicidios en las Islas Turcas y Caicos, 78 por 100.000, es aproximadamente diez veces mayor que en Estados Unidos y 100 veces mayor que en el UE<\/small>.<\/p>\n
Billetes verdes en crecimiento<\/b><\/p>\n
Dado el tama\u00f1o relativo de las necesidades clim\u00e1ticas y de desarrollo de los estados peque\u00f1os, y sus dificultades para acceder a la financiaci\u00f3n del mercado, muchos l\u00edderes sostienen que todos, excepto los peque\u00f1os estados insulares m\u00e1s exitosos, necesitar\u00e1n asistencia financiera y de otro tipo en forma de pr\u00e9stamos concesionales, donaciones y apoyo presupuestario de pa\u00edses m\u00e1s ricos y las instituciones internacionales durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n
Brown, por ejemplo, se\u00f1ala que poner en funcionamiento un nuevo buque de suministro para islas remotas constituye una parte considerable del presupuesto anual de infraestructura. Pide pr\u00e9stamos muy concesionales con plazos de hasta 50 a\u00f1os, mucho m\u00e1s de lo que ofrecen actualmente las instituciones financieras internacionales. Se\u00f1ala que el Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo, un prestamista clave en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico, est\u00e1 respondiendo cada vez m\u00e1s a la idea.<\/p>\n
Las Islas Cook son un estudio de caso de c\u00f3mo incluso los microestados relativamente pr\u00f3speros necesitan ayuda. Fiji, las Maldivas, las Islas Marshall y Palau se encuentran entre los que cuentan como pa\u00edses de ingresos medianos altos, por encima de Brasil o China y no son elegibles para recibir asistencia para el desarrollo en el extranjero. Sin embargo, las medidas de ingreso no logran captar la vulnerabilidad de los estados ante shocks que pueden hacer retroceder a un pa\u00eds. Poco antes de la pandemia, el OCDE<\/small> traslad\u00f3 a las Islas Cook al estatus de pa\u00eds desarrollado. Cuando la covid-19 afect\u00f3 al turismo, las Islas Cook se vieron privadas de ayuda justo cuando la necesitaban. Cada vez hay m\u00e1s apoyo a un \u201c\u00edndice de vulnerabilidad multidimensional\u201d como medio para tomar SMSL<\/small>' Circunstancias especiales en cuenta. Tal \u00edndice, dice Shahid, ayudar\u00eda a aclarar los desaf\u00edos del desarrollo e identificar a los pa\u00edses \"que necesitan una mayor asistencia internacional antes de que estalle una crisis\".<\/p>\n
Una grave falta de capacidad burocr\u00e1tica empeora las cosas. Darshana Baruah del Carnegie Endowment for International Peace, un grupo de expertos en Washington, corriente continua<\/small>, escribe que los estados peque\u00f1os \u201ccarecen de la capacidad administrativa para competir con pa\u00edses como China e India por el acceso a la financiaci\u00f3n multilateral para el desarrollo\u201d. Una solicitud de pr\u00e9stamo al Banco Mundial es mucho m\u00e1s problem\u00e1tica (y relativamente mucho m\u00e1s costosa) para Cabo Verde que para Brasil.<\/p>\n
Los gobiernos de los estados peque\u00f1os est\u00e1n al l\u00edmite: el departamento de presupuesto del se\u00f1or Brown tiene menos de diez empleados. Y el proceso de solicitud de fondos puede ser insoportable: m\u00e1s de tres a\u00f1os para obtener la acreditaci\u00f3n para acceder a fondos clim\u00e1ticos; de uno a dos a\u00f1os para ser aprobado; y uno o dos a\u00f1os m\u00e1s para el desembolso. En parte es por eso que s\u00f3lo una fracci\u00f3n del dinero te\u00f3ricamente disponible para SMSL<\/small> se entrega. Las instituciones globales, dice la se\u00f1ora Wilkinson, \u201cno se crean pensando en los pa\u00edses peque\u00f1os\u201d.<\/p>\n
A pesar de sus vulnerabilidades, es un error pensar que los peque\u00f1os Estados insulares son v\u00edctimas impotentes o desafortunadas. Un sentido de agencia, ya sea como pa\u00edses afectados por el clima o por la competencia entre grandes potencias, les importa enormemente. Y hay indicios de que los pa\u00edses occidentales, al menos, los est\u00e1n escuchando con m\u00e1s atenci\u00f3n.<\/p>\n
Estados Unidos ha aumentado dr\u00e1sticamente sus compromisos de ayuda en el Pac\u00edfico. A principios de este mes, Tuvalu, con una poblaci\u00f3n de 11.200 habitantes, lleg\u00f3 a un acuerdo notable con Australia, que prometi\u00f3 derechos de residencia a 280 tuvaluanos al a\u00f1o, as\u00ed como ayuda con proyectos de adaptaci\u00f3n costera para permitir a los ciudadanos \"permanecer en sus hogares con seguridad y dignidad\". Ciertamente, los peque\u00f1os estados insulares necesitan ayuda, en formas cada vez m\u00e1s creativas, con una letan\u00eda de desaf\u00edos. Pero, con los ojos claros sobre su futuro, est\u00e1n tan decididos como siempre a fijar la agenda. \u25a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n[ad_2]
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