Nuestro instrumento de cooperaci\u00f3n financiera, Fonprode, m\u00e1s modesto y parroquial en su concepci\u00f3n, nunca ha logrado funcionar correctamente, en parte por dotarse de una regulaci\u00f3n y estructura de gobernanza manifiestamente inadecuadas. La nueva ley transforma ese instrumento en un nuevo fondo, FEDES, ampliando el alcance de sus operaciones y flexibilizando los procesos de decisi\u00f3n. No obstante, se mantienen inalterables tres importantes limitaciones: la carencia de personalidad jur\u00eddica del fondo, las restricciones para operar en los mercados de capital y el anclaje de su gesti\u00f3n en una instituci\u00f3n (la AECID) carente de especializaci\u00f3n financiera. Estas limitaciones probablemente no impedir\u00e1n que el nuevo FEDES tenga una vida m\u00e1s decorosa que su antecedente, pero desde luego condenar\u00e1 a la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola a seguir jugando en una liga menor, rest\u00e1ndole capacidad de iniciativa y liderazgo en el campo internacional.<\/p>\n
\nEl instrumento de cooperaci\u00f3n financiera de Espa\u00f1a nunca ha logrado funcionar correctamente, en parte por dotarse de una regulaci\u00f3n y estructura de gobernanza manifiestamente inadecuadas.<\/p>\n<\/blockquote>\n
El prometedor prop\u00f3sito de ordenar el fragmentado panorama de los instrumentos p\u00fablicos de financiaci\u00f3n internacional en torno a un conglomerado unitario (acaso un banco p\u00fablico de desarrollo) parece haberse enfriado, quiz\u00e1s por falta de ambici\u00f3n o quiz\u00e1s por el mezquino af\u00e1n de unos y otros ministerios por preservar lo que es propio. En este contexto, \u00bfseremos capaces de articular un instrumento que contribuya a elevar nuestra ayuda y situe a Espa\u00f1a entre los grandes actores europeos de la cooperaci\u00f3n financiera?<\/p>\n
Uno de los rasgos m\u00e1s singulares y reconocidos de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola es la entidad que adquiere en su seno la cooperaci\u00f3n descentralizada, que protagonizan comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales. Adem\u00e1s de acercar la acci\u00f3n solidaria a la ciudadan\u00eda, esta modalidad enriquece la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al aportar sensibilidades y modelos de gesti\u00f3n diferenciados. Para que esa riqueza no se traduzca en dispersi\u00f3n, es bueno que exista alg\u00fan mecanismo de di\u00e1logo y colaboraci\u00f3n entre los diversos niveles de la Administraci\u00f3n. El mecanismo anterior, la Comisi\u00f3n Interterritorial, arroja un equilibrio poco luminoso, de modo que la nueva ley encomienda esa tarea coordinadora a una Conferencia Sectorial, similar a las existentes en otras esferas de la pol\u00edtica p\u00fablica. No obstante, la regulaci\u00f3n restrictiva de estas instancias hace que dif\u00edcilmente se las pueda considerar como genuinos mecanismos de cogobernanza: su estructura vertical de control se viene mal con el esp\u00edritu cuasi federal que las deber\u00eda inspirar. No es extra\u00f1o, por tanto, que aquellas comunidades aut\u00f3nomas con sistemas de cooperaci\u00f3n m\u00e1s potentes revelen muy poco inter\u00e9s en esta propuesta. \u00bfSer\u00e1 capaz el desarrollo normativo de compensar este vicio de origen?<\/p>\n
Por \u00faltimo, la sombra de la duda se extiende tambi\u00e9n sobre los compromisos presupuestarios: de poco valdr\u00eda la reforma si los recursos asignados a esta pol\u00edtica la condenaran a la irrelevancia. Es cierto que el Gobierno se comprometi\u00f3 a situar la ayuda, en 2027, en el 0,55% de la renta nacional ya alcanzar el 0,7% en 2030<\/a>. No obstante, el hecho de que todas las promesas similares formuladas en el pasado quedaron incumplidas resta confianza al prop\u00f3sito. Si se quiere que esta vez sea distinta, habr\u00e1 de establecerse una senda clara y p\u00fablica de evoluci\u00f3n de los recursos a lo largo de la legislatura. No ayuda a ese proceso la confusi\u00f3n existente en torno a las cifras de las que se parte, pero admitimos que cerramos 2023 con una AOD cercana al 0,30% de la renta nacional, eso exigir\u00e1 que durante los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os los recursos de la ayuda a crecer a una tasa anual cercana al 20%. El prop\u00f3sito es exigente, m\u00e1ximo si tiene en cuenta el esfuerzo de consolidaci\u00f3n fiscal y reducci\u00f3n de la deuda al que obligan las reci\u00e9n restauradas reglas fiscales de la UE. \u00bfSer\u00e1 el Gobierno capaz de compatibilizar ese ejercicio con el sostenimiento de su compromiso presupuestario en materia de ayuda internacional?<\/p>\nLos cuatro aspectos se\u00f1alados confirman que, si bien estamos ante un momento crucial en la modernizaci\u00f3n del sistema espa\u00f1ol de cooperaci\u00f3n, es todav\u00eda mucha la incertidumbre acerca del escenario al que nos abocamos. Hacer que las dudas se despejen y la balanza se incline hacia las opciones m\u00e1s optimistas, reclamar\u00e1 del Gobierno mantener el pulso reformista del final de la pasada legislatura e insuflar mayor claridad y ambici\u00f3n a sus propuestas. Sabemos que no son buenos tiempos para la l\u00edrica, pero tiene que quedar alg\u00fan resquicio para la audacia.<\/p>\n
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